两会释放的这3个信号，将奠定中国未来百年格局 | 教授观点

小欧说

2018年全国两会已经落下帷幕，但关于两会的热议和讨论远未结束。在中欧国际工商学院经济学与金融学教授许斌看来，此次两会中提出的很多布局和改革方案，是中国对新旧时代交替做出的有力回应。通过加强“软”基建建设，推动金融监管体制改革，加快国际人才引进步伐，中国正在为未来百年奠定宏大格局。

自上世纪80年代起，由于科技的大爆发和全球化的迅猛发展，世界经济进入了一轮高速增长期，直至2008年美国房地产市场泡沫破裂引发全球金融危机。全球金融危机的爆发，标志着世界经济形势发生了根本性变化，从普涨的“经济黄金期”转为低迷的“经济新常态”。

为拯救经济，各国政府先后推出了极度宽松的货币政策。到了2015年，全球性的货币宽松政策渐近尾声，通过大规模印钞进行需求侧刺激的增长模式难以为继。2016年，英国脱欧，特朗普当选，经济全球化陷入低潮。诸多迹象表明，一个旧时代正在终结。

同时，一个新时代正悄然开启。区块链、大数据、物联网、人工智能和移动互联网等新技术，正在为经济发展注入新动能、激发新活力。

我们身处新旧时代交替的关键节点，这是此次两会召开的时代背景。中国如何对时代变化做出回应并进行长期布局，是这次两会的关注要点。

在我看来，本次两会释放的信号中，有3个值得重点关注，因为它们将奠定未来十年甚至百年中国的发展方向和在全球经济中的位置。

1

网络提速降费

加强“软”基础设施建设

此次两会提出要发展壮大新动能，包括实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在多个领域推进“互联网+”等，并且明确提出要“加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖……明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%”。

乍看之下，网络提速降费这种微观层面的调整算不上重要信息。但是，这一举措将对经济发展产生深远影响，因为互联网是新经济时代不可或缺的“软”基础设施，大数据、物联网和人工智能等技术的发展，都离不开互联网的支持。所以，此次两会再次提出互联网提速降费，并要求实现高速宽带的城乡全覆盖，具有深远的意义。

当前，中国在以移动互联网为标志的新经济中和美国一起处于领跑地位，在某些领域如移动支付，中国已经走在了世界前沿。在5G网络的研发测试方面，中国同样领先于世界。取消流量漫游费，降低移动网络资费，将释放出更大的新经济潜能，推动“数字中国”的建设。

2

改革金融监管体系

助力人民币国际化

此次两会提出了一项重大改革：将银监会和保监会进行职能整合，组建中国银行保险监督管理委员会（银保会）。原来相对平行的“一行三会”（中国人民银行、银监会、证监会和保监会）变成了以中国人民银行为主导的“一行两会”。

监管结构的调整，对提高金融监管质量、加大金融监管力度和降低金融系统性风险具有重要作用，对人民币国际化也能起到一定的助推作用。

美国能成为超级大国，美元霸权功不可没。中国要完成从世界大国到世界强国的角色转变，人民币国际化是必然历程。目前人民币是全球第五大支付货币、第六大外汇储备货币和第八大外汇交易货币，保持着较好的国际化势头。机构改革后的中心化的金融监管体制有助于维护国内金融市场的稳定，为人民币国际化保驾护航。

3

组建国家移民管理局

引进国际人才

除了合并银监会和保监会，此次两会提出的众多机构改革方案中还包括整合公安部的出入境管理、边防检查职责，组建国家移民管理局。其职能主要包括：协调拟定移民政策并组织实施；负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理；负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。

国家移民管理局的组建，和越来越多国际人才涌入中国以及国际人才争夺战的日趋激烈有关。

我们曾认为，“世界是平的”，它是一个面。但随着交通和通讯技术的迅猛发展，这个扁平的世界进一步裂变为几个点，每个点高度聚集了丰富的资源，如物质资本、人才资源和教育资源等。资源在地理位置上的高度聚集，导致国际人才流动意愿的提高。人才决定了一个国家经济的长期竞争力。美国能够吸引和留住全世界最优秀的人才，这是它成为世界超级强国并保持这一地位的重要原因。此次两会提出组建国家移民管理局，表明中国开始在制度上构建国际人才战略，预示着中国或将迎来国际人才引进的高峰。

4

不争朝夕之功

但求长远之利

纵观以上3个信号，我们可以发现，中国在此次两会中对未来的布局立意高远、格局宏大。这些布局不争朝夕之功，但求长远之利。举例而言，综合国力的竞争长期来看是人才竞争。在吸引国际人才方面，中国迈出了很小的一步，即成立国家移民管理局。但这一小步意义非凡，它将开启中国“聚天下英才而用之”的新时代。

除此之外，本次两会淡化了经济增速目标，不再提“在实际工作中争取更好结果”，而是强调高质量发展，着力供给侧改革；同时，下调财政赤字率，意味着将不再依赖财政强刺激政策。种种变化表明，中国当前的布局是政府进行大时间尺度思考的结果。这个时间尺度并非三五年，而是十年甚至百年。

这次两会所传达的信息表明，中国对其未来有着长远的规划，正在按部就班地进行布局。随着这些布局慢慢取得成效，再辅以中国的一些传统智慧，例如“和谐”、“中庸”、“己所不欲，勿施于人”等，中国有望成为一个能和其他国家和谐共存、互利共赢的新型大国。

5

再完美的蓝图也需要留白

此次两会提出了诸多布局，但是，再完美的顶层设计，最终都是由基层来完成的。所以，政府在进行顶层设计时，蓝图不宜画得太满，要留白，给出足够的试错空间。

留白是一门艺术。政府现在的整体规划能力很强，思考的时间维度也很远，但在某些方面还是留白太少，管得过严。要知道，国内市值最大的4家互联网企业（阿里巴巴、腾讯、百度、京东）都不是顶层设计或政策规划的结果。新经济时代，尤其需要给予人民大众不断探索和尝试的空间。

我们欣喜地看到，本次两会将建设服务型政府这一目标进行了细化，提出了包括机构改革在内的很多具体措施，将政府的服务功能建设向前推进了一大步，增强了政府管理体制的包容性。展望未来，如果我们立足长远，不争一时，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府在经济转型和发展中起引领和服务作用，让天下资源为我所用，中国经济就能突破“逆全球化”的桎梏，走出一片新天地。

END

编辑 | 岳顶军

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